近期國家出台了一係列（liè）與生物質能（néng）源產業相關的政策文件。 其中（zhōng），由國家十部委編製的《北方地區冬季清潔取（qǔ）暖規劃(2017-2021)》(發改能源[2017]2100號)和國（guó）家發改委、國家能源局聯合下發的《關（guān）於促進（jìn）生物質能供熱發展指導意見的（de）通知》(發改能源[2017]2123號，以下簡稱“指導意見”)均與生（shēng）物質能供（gòng）熱緊密相關。筆者根據自己多年的生物質能從（cóng）業（yè）心得並結合北歐（ōu）各國生物質能發（fā）展經驗，就指導意見從七個方（fāng）麵談談自己的認識和理解，僅供大家（jiā）參（cān）考。

一、我國以發電為主的（de）生物質能利用體係將發生重大（dà）變化（huà），生物質發（fā）電將向生物質熱電聯（lián）產和生物質能供熱方向轉變。

截至2016年底（dǐ），全國已投產生（shēng）物質發電項目665個，並網裝機容量1224.8萬千瓦，年（nián）發電量634.1億千瓦時，年上網電量（liàng）542.8億千瓦時。其中，農林（lín）生物質（zhì）發電項目254個，並網裝機容量646.3萬千瓦，年發電量326.7億千瓦時，年上（shàng）網電量298.5億千瓦時。垃圾焚燒發電項目273個(按核準統計)，並網裝機容量548.8萬千瓦，年發電量292.8億千瓦時，年上網電量（liàng）236.2億千瓦（wǎ）時。我國生物質能發電產業體（tǐ）係已基本形成，無論（lùn）是農林生物（wù）質發電，還是垃圾焚燒發電，規模均居世界首位。以上投運項目除個（gè）別項目外，絕大多數都是僅發電（diàn）不供熱，但隨著社會發展，時代的進步，新時期國家能（néng）源（yuán）發展戰略和世界能源發展趨勢對生物質（zhì）能源的發展及利用模式提出了更高更多要求

主要表現為：

1、在（zài）國民經濟增速“換檔”、資源環境約束趨緊、國家追求高質（zhì）量發（fā）展道路的大背景下，煤電出現嚴重過剩，人民對清潔熱能需求（qiú）日益劇增，當（dāng）前我國呈現（xiàn）出“缺熱不缺電”的能源供給格局。

2、十八大以來，以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央把生態文明建設和解決民生問題提到了前所未有的高（gāo）度。保護環境、治理（lǐ）霧霾、防止大氣汙染，迫（pò）切需（xū）要減少化石能源的使用。替代化石能（néng）源是新（xīn）能源（yuán）、可再生能源（yuán）發展的使命，是世界能（néng）源發展的（de）自然（rán）規律和必由之路。

3、新時代社會經濟的發展必須堅（jiān）持節約優先、保護優先，形成節約資源和保護環境（jìng）的空間（jiān）格局（jú）、產（chǎn）業結（jié）構、生產方式和生活方式。從（cóng）能源轉化和利用效率來講，熱電聯產或供熱遠高於單純發電。以中溫中壓機組為（wéi）例，若僅發電，能源利用效率僅有40%左右，若（ruò）實現熱電聯（lián）產，能源利用效率可（kě）達60%以上，若單純供（gòng）熱，能源利（lì）用效率可達到70%以（yǐ）上，甚至更高（gāo）。

當前，國內能源消費增速明顯放緩，能（néng）源產業結構低碳化（huà）、清潔化轉型（xíng）要求日益迫切，這為能源消費結構調整迎來了難得的機遇。按照中央財（cái）經領導小組第14次會議（yì）關於清潔供熱的要求（qiú），《指導（dǎo）意見》

明確要求：

大力發展生物質（zhì）熱電（diàn）聯產（chǎn），加快生物質發電向熱電聯產轉型升級，提高能源（yuán）利用效率和綜合（hé）效益，構（gòu）建區域清潔（jié）供熱體係，為具（jù）備資源條件的縣城、建（jiàn）製鎮提供民（mín）用供暖，以及為中小工業園區集（jí）中供熱，直接在消費側替代燃煤供熱，促進大氣汙染治理。大力發展縣域農林生物質熱電聯產，新建農林生物質發電項目實行（háng）熱電聯產，加快常（cháng）規（guī）生物質發電項目供熱改造。穩步（bù）發展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產，推進小火電（diàn）改生物質熱電聯產，加快生物質熱（rè）電聯產技術進步。

二、生物質能（néng）供熱是替代縣域（yù）燃煤的重要抓手，也是農村生態文明建設的重要組成部分。

相比化石能源，我國生物質資源豐富，每年可供能源化利用的約4億噸標煤（méi）。生物質能的先天資源稟賦和綠色（sè）低碳（tàn）、清潔環保、就近收集、就近消納、分布式利用等特點，決定了其在“缺氣、少油、電貴”的縣域範圍內，是直接規模化替代燃煤供熱，特別是替代建製鎮和廣（guǎng）大農（nóng）村散煤取暖的（de）主力清潔能源。

生（shēng）物質能是我國（guó）在生（shēng）物質資（zī）源富集地區治理霧（wù）霾、防治大氣汙染的重要抓手，他不僅解決了縣（xiàn）域經濟發展中部分清潔用能問題（tí），而且還（hái）消納了當地的（de）農林廢（fèi）棄物和生活垃圾，在變廢為寶的同時，還帶動了當地的（de）經（jīng）濟發展（zhǎn）和農民就業。

生物質能供熱是縣域經濟發（fā）展剛性所需，在建（jiàn）設美麗中國、美麗鄉村的（de）藍圖上，它不僅僅是一項能源（yuán）工程，更（gèng）多的是一項環保工程和民生工程。生物質能源在縣（xiàn）域經濟發展中（zhōng）的“三位一體”定位和優勢，是其它新能源和可再生能源無法比擬和替代的（de）。

三、生（shēng）物質能利用目（mù）標將更加明確和細化（huà）。

《指導意（yì）見》不僅給出了生物質能產業發展方向，而且對各類生物質能利用目標進行了逐一明確和細化：

到2020年，生物質熱電聯產裝機容（róng）量將超過1200萬（wàn）千（qiān）瓦，生物質成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質燃氣（qì）年（nián）利用量約100億（yì）立方米，生物質能供熱麵積約（yuē）10億平方（fāng）米，年直（zhí）接替代燃煤（méi）約3000萬噸。到2035年，生物質熱電聯產裝機（jī）容量將超過2500萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約5000萬（wàn）噸，生物質燃氣年利用量約250億立方米，生物質（zhì）能供熱麵（miàn）積約20億平方米，年（nián）直接替代燃煤約6000萬噸。

筆者（zhě）粗略估算了一下，若按此目標投資建設，生物質能源產業每年將會新增直接（jiē）投資約300億元，帶動（dòng）上下遊和相關產業投資（zī）約1500億元（yuán）。這不僅解決了（le）我國部分縣(市)域經濟發展中的能源結構調整、環保工程、民生工程和（hé）城鎮基礎設施建設問題，而（ér）且（qiě）為國民經（jīng）濟健（jiàn）康可持續發展注入了（le）一（yī）股新鮮血液。

四、生物質能將達到天（tiān）然氣排放標（biāo）準。

作（zuò）為一種（zhǒng）新能（néng）源和可再生能源，作為縣（xiàn）域內“三位”一體工程，生物質能供熱項目在滿足當地經濟發展和居民用能需求的同時，要盡可能把對周圍環境的不良影響降到最低程度。《指（zhǐ）導（dǎo）意見》也做了明確要求：

大連生物質鍋（guō）爐嚴禁摻燒煤炭等（děng）化石能源。按照有關規定（dìng）配備袋式除塵器等煙氣處（chù）理設（shè）施（shī），安裝運行煙氣（qì）排放連續自動監測係統，生物質鍋（guō）爐汙染物（wù）排放應滿足國家或地方大氣（qì）汙染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放水平。推進（jìn）以農林（lín）生物質散料為燃料的生物質鍋（guō）爐示範項目建設，提（tí）高（gāo）環保排（pái）放水平。

筆者特別留意到，我國能源主（zhǔ）管部門可（kě）能借鑒（jiàn）了北歐國（guó）家多年的生物質（zhì）能供熱發展經驗，在國家層麵首次（cì）提出“以農林生物質散料為燃料的生物質鍋爐示範項目建設”，這對生物質能供熱（rè）產業發展來講，絕對是（shì）天大的利好。在降低消費側（cè）用能成本的同時，將大（dà）大提升生物（wù）質能供熱的經濟性、普及性（xìng）和市場（chǎng）競爭力。一旦示範項目建設運營取得成功，我國生物質能供熱產（chǎn）業的發（fā）展將會迎來跨越式發展。

五、生物質能（néng）供熱與“煤改電、煤改氣”將在同一條（tiáo）“起跑線”上。

業界之前不斷抱怨“生物質能（néng）供熱就是小媳婦”，不（bú）能享受與“煤改電、煤改氣”同樣的政策（cè），這次在《指導意（yì）見》中得到了解決：

生物質能供熱在鍋爐置換、終（zhōng）端取暖補貼（tiē）、供熱管網補貼等方麵享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，電價按《國家發展改（gǎi）革委關於印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》(發改價（jià）格（gé）〔2017〕1684號)中有關（guān）規（guī）定執行。國（guó）家可再生能源電（diàn）價附加補（bǔ）貼資金優先支持生物質（zhì）熱電聯（lián）產（chǎn）項目。生物質熱電聯產以及（jí）成型燃料生產（chǎn）和供（gòng）熱等均享受國家稅收優惠政策，原料收集加工機械納入國家農機具補貼範圍。

雖然《指導意見》對生（shēng）物（wù）質能供熱地位（wèi）和享受的（de）優惠政策給（gěi）予（yǔ）了逐條明確，但生物質能供熱（rè）成本至少要高出燃煤供熱成本的三（sān）分之一。為了更好（hǎo）的（de）發（fā）展生（shēng）物質能供熱，引導各類社會資本向生物質能供熱產業聚焦，進一步激發生物質能供熱市場潛力和活力，筆者有兩點政（zhèng）策建議：

1、生物質能發電和生物質能熱電聯產實行區別化電價政（zhèng）策。

2、對於生物質能集中（zhōng）供暖項目，以供熱麵積為單位，國家適（shì）當（dāng）給予一（yī）定的熱價補貼。如：每個采暖季，每供暖平米補貼1-2元。

六、生物質熱電聯產項目將會成為分布式電力市場交易（yì）的主要參與者。

縣（xiàn）域生物質熱電聯產項目或中小型工業園區熱電（diàn）聯（lián）產項目，在具備售電、供（gòng）熱、甚至供冷的條件後，則轉變為一個典型的分布式綜合能源服務項（xiàng）目。在拿到售配電資質後，完全可以充分參與分布式電力市場交易，為區域用能客戶提供各類增值（zhí）服務，提升生物質熱電聯產項目的（de）綜合效益。《指導意見》中，支持生物質熱電聯產（chǎn）項目（mù）積極參與（yǔ）電力體製改革，參與分布（bù）式發電市場化交易，向（xiàng）配（pèi）電網內用戶售電（diàn）。

七、生（shēng）物質能供熱監管將會更（gèng）加規範和嚴格。

由於（yú）生物質能供熱屬於分（fèn）布式能源，規模小、數量多、分布（bù）廣、產業鏈條長，這就為行業監管帶來了挑戰。《指導意見》要求各省(區（qū）、市)能源主管部門建立健全生物質能（néng）供熱產業體係，將生物質能供熱納入能源管理體係，完善項目管理和技術管理，建立供熱信息統計和監測評價體係（xì）。

國家能源主管部門將組織製定生物質熱電聯產技術規範。環境保護（hù）部門將會製定生物質鍋爐汙染物排放國家（jiā）或（huò）地方標準，建立完善環保監（jiān）測體係，加強生物質熱電聯產（chǎn）和生物質鍋爐供熱項目的大氣汙染物排（pái）放監管。